作为社会保障制度建设方面的“十二五”规划纲要，应当有较为清晰的方向和步骤，以笼统的“稳步推进”和“不断完善”作答，实际上回避了公务员养老改革这个公众极为关心的议题。

　　“机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，已有各项保障制度不断完善。”近日，《社会保障“十二五”规划纲要》经国务院批转公开披露，对于公众普遍关注的公务员养老问题，长达4000多字的正文里提到了这短短的一句话，至于到底怎么“稳步推进”、如何“不断完善”，鲜有提及。比起其他方面较为具体的描述，这样的内容显然过于简略。

　　社会各界对《纲要》的关注是异常强烈的，因为在这个问题上，相关法律长期处于一种尴尬的地位。2011年7月，为“规范社会保险关系”《中华人民共和国社会保险法》开始施行，但这部以“公民共享发展成果”为宗旨的法律，却明确规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。目前中国机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。正是由于这种不平等的现象长期存在，让大多数公众对于《纲要》充满了期待。

　　养老制度改革已经是个老问题了，目前饱受诟病的无疑是养老金的双轨制。企业人员每月缴纳养老保险，退休金却只有退休前工资的三分之一左右；公务员不用缴纳养老保险，退休金反而与工资水平相差无几。与企业相对固定的退休金不同，公务员的退休金还随着工资不断上涨，这更让企业员工望尘莫及。虽然这些年企业人员的养老金也在逐年上调，但是与公务员相比仍然有不小的差距。如此显而易见的事实，已经让不公平到达了制度的层面。

　　事实上，公务员也是普通的劳动者，只不过工作的对象是社会公共事务，本质上与其他的从业者没有区别。当前，社会舆论普遍呼吁尽快废除养老金双轨制，居于主导地位的行政部门如果一再回避和拖延这个问题的解决，只会激化矛盾。任何有远见的决策都应该意识到这种风险，这正是“十二五”规划要极力避免的，作为指导下一个五年改革发展的关键性文件，需要的是明确的方向，让社会看到前进的希望。然而，《纲要》模糊的态度和语焉不详的描述，显然没能达到这种效果。

　　诚然，改革是一项长期的事业，总是充满艰难险阻，也正因为困难才更需要展示改革者的智慧和勇气。有权制定相关政策的行政部门首先会面临内部的阻力，养老制度改革涉及的是公务员，拿“自己人”开刀，同时也会触动自己的既得利益。如果现有的利益格局不能被尽快打破，从而使养老改革成为无期限的纸上谈兵，那么行政机关还能否担起主导公务员养老金改革的重任，就成了疑问。

　　“机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，已有各项保障制度不断完善。”这句话一边强调要改革，一边强调要完善已有的制度，到底是改还是不改，难道就没有清晰的语言表达得更明白一点？给人的感觉是，公务员养老改革在规划里不提还不行，提又很难说清楚，只好用这种语意不清、弹性极大的模糊语言一笔带过了。作为社会保障制度建设方面的“十二五”规划纲要，应当有较为清晰的方向和步骤，以笼统的“稳步推进”和“不断完善”作答，实际上回避了公务员养老改革这个公众极为关心的议题。